新冠疫情防控近三年后为何回归乙类管理

本文是作者李国强根据本人2016年7月14日在“2016年新型智库核心能力建设高级研修班”演讲速录稿整理而成，新冠刊于 《智库理论与实践》。

2015年养老服务机构数量104899个，疫情乙类床位数量641.9万张。机构数比2014翻了300%，防控床位数增长70多万张，仅增加10%多一点。

机构数大幅增加，年后床位数增幅不大，说明小微机构数量增加，侧重于几十张床位的日间照料，以及150-300张左右的小型机构。日间照料床位数278.7万张，为何占所有床位数量的1/3，为何日间照料这个数字在2011年之前是没有的，2012年开始出现日间照料这种形态，当年只有床位数19.8万张，到2015年仅仅三年时间比其翻了10倍。另外，回归居家养老成为养老服务供给的基础力量，机构养老作为补充。

《北京市居家养老服务条例》颁布，管理明确了居家养老服务的概念和内容，以及赡养人及相关机构应承担的义务与职责。随着政策的不断出台与市场对养老需求的不断摸索，新冠政策内容与市场实践的重点不断从机构型养老向居家和社区养老转移，新冠居家养老逐渐成为政策制定的新主角以及市场角逐的新战场，发挥其为老人提供服务的重要市场角色。

与此同时，疫情乙类机构养老在养老服务体系中的地位与职能，疫情乙类也由最开始作为养老产业迅速发展之后养老服务体系的主要“支撑者”，逐步回归到居家与社区养老的“补充者”的位置。

2015年《北京市居家养老服务条例》 颁布，防控北京市已有慈爱嘉、防控青松康护等35家机构提供政府购买服务，越来越多的居家养老服务中心开始涌现，并结合多种多样的养老产品，提供优质的居家养老服务，使得”9073”中90%的人群真正能够原居安老。两个月就收了一万多斤毒狗肉原来，年后老甘的收购点既收活狗，也收被药晕或药死的狗。

对于活狗，为何他会在账本上特别标注“活”，剩下没有标注的就是死狗了。对半死不活的狗，回归先放血，再去内脏，这种狗的肉色发红，可以当新鲜狗肉卖掉。

收购点宰杀的狗从不剥皮，管理直接处理好后就卖出去，如果没有人买，就直接放入冷库，等到秋冬时节再卖。就这样，新冠仅仅两个月，新冠老甘就收买了1.4万多斤的药死狗肉，其中一半狗肉通过大巴托运等方式向朱纯祥、孙海林等5人出售，最终上了一些居民的餐桌，销售金额3.3万余元。